新万博manbetx 山东省农村科技教育培训中心

首页 > 体系建设

全面加强农业广播电视学校体系建设 搭建专业化多元化新型职业农民培育基础平台——在全国农业广播电视学校体系建设工作会议上的讲话
  • 点击量:
  • 字号
  • [
  • ]
  • 分享到:
信息来源: 中国农村远程教育网 时间: 2016-01-29

农业部副部长、中央农业广播电视学校校长 张桃林

(20131116日)

 

  同志们: 

  全国新型职业农民培育试点工作经验交流会议刚刚结束,我们就立即组织召开全国农业广播电视学校体系建设工作会议,具有很强的针对性,非常及时和必要。如果说全国新型职业农民培育经验交流会在农民教育培训史上具有里程碑意义,农广校体系建设工作会议也将会在农广校发展史上留下重重的一笔。这次会议的主要任务是,认真学习贯彻韩长赋部长在全国新型职业农民教育试点工作经验交流会议上的重要讲话精神,深入总结交流农广校体系建设的好做法好经验,进一步研究部署贯彻落实《农业部关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》,即农业部农科教[2013]7号文件的具体举措,提高认识、统一思想、明确任务、狠抓落实,全面加强农广校体系建设,努力建设一支可以依托的农民教育培训主体队伍。刚才6位同志分别代表主管部门和农广校发言,介绍了重视和加强农广校体系建设的经验做法,很有启发和借鉴意义,值得学习推广。 

  这次会议,我们请农业行政主管部门领导、省厅科教处负责同志和各省级农广校校长一起,共同研究加强农广校体系建设问题,这本身就是工作理念、工作思路和工作机制的创新,充分体现了农广校的建设、发展和作用的发挥,不仅是农广校自身的职责,也是主管部门的责任,这是农广校在新型职业农民教育培养中的主体地位所决定的。面对培养新型职业农民的繁重任务和全新要求,教育培训需要加强标准化、规范化建设,实施主体需要加强专业化、规范化和现代化建设。只有这样,构建“一主多元”的新型职业农民教育培训体系才有主体依托,多元化的教育培训资源才能更好地协同发挥作用。在这个基础上,通过机制创新,进一步扩大教育培训覆盖面,强化多样性和针对性,新型职业农民教育培训才能更加上水平、可持续。 

  下面我讲三点意见。 

  一、高度重视主体建设,切实增强构建新型职业农民教育培训体系的责任感和紧迫感 

  大力培育新型职业农民,培养壮大现代农业生产经营者队伍,是关系农业长远发展特别是现代农业建设的根本大计和战略举措。面对规模大、类型多、要求高、时间紧的新型职业农民培养形势和任务,我国农民教育培训体系不健全、主体力量不强、社会资源分散的矛盾日益突出,迫切需要加强主体建设,强化基础依托,构建新型体系。 

  (一)培育新型职业农民必须教育培训先行 

  新型职业农民培育试点工作开展一年多来,我们形成了一个基本共识,就是要建立教育培训、认定管理和政策扶持相互衔接配套的制度体系。通过系统、规范和持续的教育培训,提高现代农业生产经营者的能力素质;通过分型分类分级认定并实施动态管理,明确职业农民的标准条件和责任义务;通过有针对性的差异化政策扶持,调动职业农民务农种粮和发展现代农业的积极性,三项制度系统配套、相辅相成、缺一不可。其中教育培训是基础,我一直讲,发展农业生产力,完善农业生产关系,都必须着力解决好农民这个“人”的问题,特别是他们的素质问题。有同志跟我讲,新型职业农民最鲜明的特征是高素质,我看这说到了关节点上。一个适应现代农业发展要求的新型职业农民,他的自身能力素质要求是比较高的,比如适应农业结构调整选择优势特色产业的发展能力,适应市场变化按需生产的决策能力,适应农业科技进步对新品种、新技术和新装备的应用能力,适应农业规模经营趋势具有集约化、组织化、企业化的管理能力,以及在农业生产经营过程中对随时可能发生的自然风险、市场风险和农产品质量安全风险的应对能力,农产品品牌建设能力,农产品市场开拓能力等等。这些能力的获得,有实践摸索,有经验传承,更多的需要靠教育培训。去年的中央一号文件提出大力培育新型职业农民,今年的中央一号文件强调农业职业教育和培训,这是有内在联系的一脉相承,我们要深刻理解和认真贯彻,在培育新型职业农民实践中自觉强化教育培训的基础地位,做到教育先行、培训常在,让农民就地就近就紧有好条件学习,确保农民学有所教、学有所用、学有所获,推动实现职业农民的终身教育。 

  (二)开展教育培训迫切需要构建新型体系 

  我国现行农业职业教育体系中,务农农民职业教育可以说是一块短板。一方面职业院校农科专业吸引力不强、招生难度比较大。据教育部2012年统计,全国高等职业院校农科专业学生比例仅占1.76%,中等职业学校农科专业学生仅占10.35%,与农业承载的劳动力比例严重失调,而且职业院校毕业生大多不愿回到农村务农创业;另一方面务农农民想学习却没有条件,受经济、生产、时间、地点等因素限制,很难进入传统围墙式的职业院校学习。尤其是农民职业技能培训与农业中、高等职业教育脱节,农业高等职业教育又与农业普通高等教育脱节,难以满足农民多层次、多元化的教育培训需求。 

  加快农广校体系建设,充分利用农业大学、农业职业院校、农业科研推广等教育培训资源,建立职业培训、中高等职业教育,甚至本科层次教育相互衔接的现代农业职业教育体系是迫切要求也是必然趋势。当前,要坚持以现代农业职业技术技能培训为基础,中等职业教育为主体,建立技术技能培训与中等职业教育相衔接的送教下乡、农学结合、弹性学制教育制度,解决职业农民教育培训的现实需求。同时要抓住机遇,筹划创建现代农业开放大学,在职业农民学历层次上逐步向上攀升,积极发展高职、职业本科甚至专业硕士教育,形成多层次有序衔接、相互贯通的农业职业教育立交桥,构建现代农业职业教育体系,满足职业农民的高层次教育需求。 

  (三)新型职业农民培育工作需要专门机构来承担 

  培育新型职业农民是一项长期而繁重的历史任务,是一项跨行业、跨部门、涉及众多相关影响因素的系统工程,要坚持不懈地抓好、抓出大成效,必须有专门机构专业队伍作支撑,持续推进专业化、标准化、规范化和制度化建设。 

  首先,从教育培训看,要立足产业培养新型职业农民,根据产前、产中、产后全产业链的生产、经营和管理要求,开展系统培训和职业教育。职业农民教育培养本身就是一门科学,要讲专业性、规律性,必须由专门机构专业队伍来系统研究、谋划和规范实施。要根据生产经营型、专业技能型、社会服务型等职业农民的不同要求,分类型提出培养目标、制定教学计划、确定课程内容及体系、开发教材资源、选择教学路径和方式方法,建立一对一或一对多相对稳定的导师制度,开展学习辅导、生产引导和经营指导,做好全程跟踪服务。 

  第二,从认定管理看,涉及认定条件、认定标准、认定程序、动态管理机制等内容,需要上联教育培训,决定教育培训制度内容设计;下联支持扶持政策,决定政策覆盖对象群体范围。这项工作的技术性、规范性和操作性要求都很高,需要专门机构专业队伍及时跟踪了解农村劳动力结构变化和职业农民产业分布情况,结合实际分类分级提出职业农民认定条件,科学制定认定指标体系并根据产业发展变化适时进行调整,完善认定程序、认定办法和动态管理内容,建立健全长期稳定运行的信息管理系统和社会监督查询系统,对具备条件的进行认定,对不再符合条件的给予退出,做到公开、公平和公正。 

  第三,从政策扶持看,涉及土地流转、生产补贴、金融信贷、农业保险、社会保障和技术服务等诸多方面有针对性的政策扶持措施,这本身就是一项综合性政策性很强、要求很高的工作,需要跟踪研究和整体的配套设计,需要沟通协调和争取支持,需要兑现落实和评估调整,必须专门机构、专业队伍来承担。从试点工作实践看,充分发挥农广校、农民科技教育培训中心专门机构专业队伍作用的试点县,试点工作特别是基础工作、制度建设都比较扎实有效,为职业农民培育工作全面展开和持续推进夯实了基础。 

  (四)现有农广校体系有基础有条件成为主体依托 

  经过33年的改革发展,全国农广校体系基本形成了中央、省、市、县四级建制农广校和乡村教学点五级办学体系,已经成为农民教育培训的专门机构专业队伍,在我国农民教育培训和农村实用人才培养中发挥着主渠道、主阵地和主力军作用。 

  第一,有基本健全的办学体系。目前全国农广校体系共有各级校2600所,包括1所中央校,36所省级校,319所地市级校、覆盖率89%2244所县级校、覆盖率83%。依托农广校建立的各级农民科技教育培训中心2270个,包括1个部级中心,35个省级中心、覆盖率97%314个地市级中心、覆盖率98%1920个县级中心、覆盖率86%。这样一个自上而下广覆盖的体系,非常难得、十分宝贵。如果没有这个体系基础作为主体依托,我们很难想象如何构建新型职业农民教育培训体系。 

  第二,有基本完善的办学层次。农广校始终坚持农民职业培训与职业教育并重,基本形成了完善的多层次办学格局。截至2012年底,累计开展农民实用技术培训3亿人次、绿色证书培训1193万人、阳光工程培训1054万人、中等学历教育456万人、中专后继续教育17万人、合作高等教育69万人。自2006年起实施农村实用人才培养“百万中专生计划”,主要针对务农农民开展中等职业教育培养职业农民,共招生92万人。 

  第三,有十分丰富的教学资源。一是坚持贴近农村、贴近农业、贴近农民的办学特色,围绕农业农村经济社会发展需求,形成了以农科为主的专业门类和课程体系。二是积累了一大批优质教学资源。中央校开发的在版文字教材416种,每年制作电视教学节目240小时、广播教学节目520小时、多媒体教学课件511个。将来还要向精品化、品牌化方向发展。三是建立了专业化师资队伍。中央校从高等院校、科研院所选聘了近500名专家,建立了学科齐全的专任教师师资库,为专业建设、课程开发提供了保障和支撑;全国农广校体系建立了7万多人的专兼职教师队伍,基本保证了一线教学、辅导和实践实习指导需要。四是建设了一批实训基地。基层农广校结合办学实际,与农业园区、农业企业、农民合作社等联合,多渠道、多形式建设实践教学基地,探索园校合作、企校合作、社校合作的培养模式。 

  二、全面加强农广校体系建设,巩固提升我国农民教育培训服务能力 

  韩长赋部长昨天对加强教育培训体系建设作出了总体部署,明确了农广校的建设方向和内容,要求把农广校建设成一支可以依托的主体培训队伍,同时依托农广校建立健全各级农民科技教育培训中心,搭建专业化、多元化的新型职业农民培育基础平台。各级农业行政主管部门和农广校要深刻领会,抓住机遇、争取支持,以贯彻落实农业部7号文件精神为契机,全面加强农广校体系建设。 

  (一)找准问题,坚定信心 

  总的看,构建新型职业农民教育培训体系有较好基础,已形成了一个基本轮廓和雏形,目前主要的短板还是农广校建设没有跟上,各地发展不平衡。一是办学体系不够健全。全国还有40个地(市)和近500个有农业的县(市、区)没有农广校;一些地方撤并农广校的问题比较严重,地(市)级校非独立办学的有79所,县级校非独立办学的有468所,分别占总数的1/41/5。有的省全省基层农广校始终建不起来,还有的省地(市)撤并农广校问题比较严重等等。农广校的不健全和削弱,必然影响新型职业农民教育培训体系的有效构建。二是条件建设滞后。全国县级农广校办学水平评估显示,条件相对比较好的1400多所A级校和B级校,也不同程度存在设施设备不足和老化陈旧问题,我们在用上世纪90年代甚至80年代的设施设备培养21世纪的职业农民;400多所C级校和D级校,基本是没有办学场地、缺设备。三是办学队伍能力亟待提升。专职教师数量不足、结构不合理、“双师型”教师短缺,基层校长队伍的开拓创新能力、管理水平与事业发展要求不相适应,兼职教师队伍建设也需要进一步加强等。 

  为解决这些问题,今年7月,农业部专门印发农科教发[2013]7号文件,提出了明确要求,各地采取了一些积极措施,取得了初步成效。但一些地方在贯彻落实中还存在思想认识不到位、沟通协调不到位、具体措施不到位等问题,没有从大力培育新型职业农民和发展现代农业的高度和全局上,充分认识加强农广校建设的重要性和紧迫性。有的地方觉得农广校条件差、人员力量弱,建设难度大,信心不足;有的地方认为没必要建设农广校,可以直接利用其他资源。对此,我们必须要提高认识、统一思想。受此启发,一方面要解放思想,另一方面要因地制宜。这让我联想到农技推广体系建设,要保证有人有机构有条件。让农民满意,是考验我们智慧、能力和勇气的重要方面。要想方设法争取资金、争取政策、给任务、压担子,为农广校建设创造条件。我们一定要看到,在加快发展现代农业和加强农业社会化服务体系建设中,国家和各级都在加大投入力度,加强农广校建设正当其时,构建新型职业农民教育培训体系势在必行。 

  (二)明确目标,突出重点 

  农业部7号文件明确提出,要以增强教育培训服务能力为核心加强各级农广校建设,这是农广校性质和承担的任务所决定的。农广校建设的目标是,力争在5年内实现全国所有地(市)和农牧业县(市、区)农广校或农民科技教育培训中心全覆盖;积极争取各级专项支持,农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设基本配套,全面改善县级校设施条件;加大实训基地建设力度,县级校(中心)实训基地覆盖率达到100%;专兼职教师队伍扩大到10万人以上,“双师型”教师比例达到80%以上;各级校长(主任)和办学人员队伍实现全员培训,办学能力得到全面提升。为此,加强农广校建设要着力把握以下四个重点: 

  一是进一步完善办学体系。要保持农广校相对独立完整的办学体系。没有农广校建制的,或者原来有但被不合理撤并和挤占的,要通过整合资源、创新体制机制,争取建立或恢复农广校和农民科技教育培训中心,一时难以建立农广校的也要保证设立农民科技教育培训中心。 

  二是强化公益性职能定位。农广校是我国农民教育培训公共服务机构,是公益性农业社会化服务体系有机组成部分。在国家和地方教育体制改革和事业单位分类改革中,各级农业部门要主动加强协调,确保农广校(中心)由农业部门主管的体制、公益性事业单位的性质、独立设置的办学格局。要在机构设置、职能定位、岗位编制、人员聘用、管理体制、运行机制等方面形成一整套制度规范,强化职能建设。在农业行政主管部门领导下,承担农民教育培训统筹规划、综合协调和指导服务职能,把农广校(中心)办成当地农民教育培训的研究中心、指导中心、服务中心和宣传推进中心,受委托承办新型职业农民认定管理工作。 

  三是着力改善办学条件。中央校要抓紧编制全国农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设规划,各地要积极争取加大投入,加快推进农广校现代化进程。今年部里为100A级校配备了农业科技入户直通车,明年计划将农业科技入户直通车项目主要调整为新型职业农民流动课堂项目。中央校要尽快制定各级农广校建设规范,在机构设置、人员编制、职能任务、设施条件、办学机制等方面提出最基本要求,推进规范化、标准化建设;各省、市、县都要相应制定建设规范,越往下应越具体,要求应更高。同时要建立评估机制,定期开展督导检查评估,以评促建、以评促改、以评促管,通过建设不断加强,通过规范不断完善、不断提高。 

  四是加强办学队伍建设。教师是提高办学质量的核心和关键。实施体系队伍建设工程,以提升能力为核心,对校长、教学管理人员、专兼职教师分级开展轮训。要通过课堂理论与实训基地培训相融通,培养一支既有理论会讲课,又有技术能动手的“双师型”教师队伍;要注重把一线农业科技推广人员和农村致富带头人充实到兼职教师队伍中去,改善教师队伍结构,加快建立兼职教师师资库和农民教育培训导师制度;加强校长队伍建设,校长是一个学校的灵魂,有一个好的校长,就有好的理念,就可以建设一支好的队伍,形成有一套好的管理理念,凝聚一支好的力量。因此,校长队伍建设是重中之重,要努力打造一支思路清晰、勇于开拓、想干事、能干事、干成事的高素质校长队伍。 

  (三)教学为本,服务为重 

  教学是农广校的立校之本,服务于新型职业农民培养是农广校的中心任务。必须发扬“钉钉子”精神,要切实发挥农民科技教育培训主渠道主阵地作用,统筹各类教育培训资源,协调、汇聚、集成各方面力量,形成大联合、大协作、大教育、大培训格局,实施分类、分层,多目标、多样化的教育培训。 

  一要大力发展农民职业教育。积极开展务农农民中等职业教育,面向具有初中及以上文化程度的现代农业生产经营者,通过开设家庭农场生产经营等新兴专业,重点培养生产经营型职业农民;通过增设家庭规模生产经营等新兴课程改造传统农科专业,兼顾培养专业技能型和社会服务型职业农民。继续推进中专后和合作高等教育,培养高层次农业职业技能人才。促进职业培训、中职教育、高职教育乃至本科及以上层次职业教育的相互衔接,开展多层次的职业教育。 

  二要深入开展农民职业培训。改变以往单一的普及性培训或简单的“一事一训”培训方式,特别是农业职业技能培训和农业创业培训,要以培养新型职业农民为重点,分产业、分类型进行经常性、系统性、全程性培训。对生产经营型职业农民,要立足特色优势产业,按产业开展技术技能和经营管理“一点两线”全程分段式系统培训。对专业技能型和社会服务型职业农民,要结合工种和岗位实际需求,以熟练掌握技术技能和提高岗位服务能力为目的开展有针对性的培训。要严格按照培训指南和培训规范,确保培训质量和培训效果。尤其要强化培训管理,凡是整合利用农技推广机构、农机校、农民专业合作社等相关资源开展培训的农广校,要严格落实培训环节,牢牢抓住质量这条生命线,保质保量完成培训任务。 

  三要加大教学改革的力度。在教育内容上,要紧跟产业发展要求和农民实际需求,创新教学课程体系,改专业教学为产业教学,依据农时季节和农业关键生产经营环节,针对关键技术和核心能力对教学内容进行重新构建,减少理论增强实操,突出技能训练和能力培养。在教育方式上,要尊重农民意愿、适应农民生产生活规律和学习特点,改农民进校门为教师到家门,采取送教下乡、农学结合等灵活方式,方便农民结合生产就地就近就需学习。在质量评价上,要立足生产经营实际,将理论考试、实践考核和生产经营考察结合起来,建立一套科学合理的考核指标体系,从一次性单一结果检验转为过程检验与结果检验相结合,把农民接受教育培训后的实际生产经营效果也作为衡量人才培养质量的重要指标。 

  四是搭建基础平台做好公共服务。以新型职业农民培育工作为重点,切实发挥各级农广校(中心)职能作用和服务功能,上联政府及教育、财政、农业等行政部门,横联农业职业院校、科研院所、农技推广机构、企事业单位,下联专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体,推动共建共享、互联互通和协作协同,形成大力培育新型职业农民的工作合力和良好氛围。 

  三、切实强化组织领导和投入保障,努力开创农民教育培训新局面 

  大力培育新型职业农民是当前和今后一个时期我国农民教育培训的中心任务和重点工作,各级农业主管部门和农广校要强化责任意识,切实增强抓落实、见成效的主动性和自觉性。 

  一要切实加强领导和指导。各级农业行政主管部门要切实加强对农广校工作的组织领导,把农广校各项工作纳入当地农业农村经济发展规划,列入农业部门工作计划、摆上议事日程,要像抓农技推广体系改革建设一样,下大力气抓好农广校体系建设。要进一步健全联合办学的领导体制机制,建立抓落实的绩效考核责任机制。要加大工作推进力度,着力完善工作机制,健全工作体系。积极争取地方党委、政府和有关部门的支持,建立农民教育培训和农广校工作联席会议制度,及时研究解决农民教育培训及农广校建设发展和作用发挥等重大问题。各省厅科教处要与省农广校密切协作,在领导中加大扶持,在指导中加强服务,全力支持农广校开展各项工作,要把办好用好农广校纳入目标管理和绩效考核的工作要求。各地要根据当地实际,重视和加强对农广校(中心)的领导指导,主管部门的主管领导和科教部门的负责同志可以兼任农广校(中心)相关领导职务,进一步理顺关系,加大工作力度。 

  二要积极争取加大投入。农业部农科教发[2013]7号文件下发后,部党组高度重视,部科教司、中央农广校与发展计划司、财务司一起,与国家发改委、财政部、教育部等部门积极沟通协调,争取农民教育培训及体系建设重大工程项目,推动新型职业农民中等职业教育国家资助政策出台。各级农业行政主管部门也要积极争取当地政府的支持,将农广校纳入财政全额预算管理单位,安排专门工作经费,完善与办学要求相匹配的公益基础设施和公共服务条件,落实农广校公益性农民教育培训财政预算经费,保证各类重点培训工程项目的优先安排及重点支持。 

  三要积极营造良好氛围。各级农业行政主管部门要深入总结新型职业农民教育培训体系建设的有效方法和实现途径,总结宣传基层的好做法好经验,在全社会大力营造重视农民教育培训、支持农广校发展的良好氛围。各级农广校要通过多种渠道特别是主流媒体,有计划有组织地开展农民教育培训,特别是新型职业农民和农村实用人才培养重要性、构建新型职业农民教育培训体系紧迫性、农广校地位作用尤其是办学成效贡献的全方位宣传。要大力营造爱农重农强农的社会风尚,增强农业农村吸引力,让更多的农民成为高素质的新型现代职业农民。 

  同志们,新型职业农民培育事关现代农业建设和农业农村社会发展全局,我们要抓住机遇、勇于创新、敢于担当、齐心协力加强农广校建设,加快构建新型职业农民教育培训体系,推进我国农民教育培训事业再上新台阶。 

编辑:王晓帅