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健全配套政策措施 助推新型职业农民健康成长
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信息来源: 招远市农广校 时间: 2017-11-28

  自实施新型职业农民培育工程以来,各地坚持“政府主导、稳步推进”的原则,把新型职业农民培育工作纳入全市农业工作重点事项,开展了一系列行之有效的培训、管理和扶持。招远市由分管领导靠上抓,组建了由市政府副市长为组长、市农业局局长和市政府办公室副主任为副组长、农业、科技、教育、人社、财政、金融等部门相关负责人为成员的招远市新型职业农民培育工作领导小组,由市政府办公室出台了支持扶持政策红头文件,市农广校创新培训模式,在全市范围内选拔学员开展教育培训,领导小组各成员单位按照扶持政策要求,全面落实扶持事项,确保奖补资金及时足额发放到位,各项政策惠及全体新型职业农民。财政局、农业局对项目实施和扶持政策落实情况进行全程督导,确保培育工作顺利进展,职业农民创业兴业得到政策保障。 

  一、新型职业农民培育配套扶持政策现状 

  (一)出台配套政策措施。招远市政府办公室在出台实施方案的基础上,于2013510日出台了招政办发〔201356号《招远市人民政府办公室关于印发招远市新型职业农民相关配套制度(暂行)的通知》红头文件,文件整合了教育培训、认定管理和支持扶持三个方面,包含了《招远市新型职业农民教育培训制度》《招远市新型职业农民认定管理办法(暂行)》《招远市新型职业农民支持扶持政策》三个部分。 

  (二)探索建立优秀新型职业农民奖励扶持机制。为培育壮大新型农业生产经营主体带头人,加快推进农业供给侧结构性改革,促进农业转型升级和提质增效,市农广校争取农业局把对优秀职业农民的奖补列入《2017年招远市发展现代农业重点项目评选办法(征求意见稿)》,对获得新型职业农民资格证书、生产管理标准化、产品通过“三品一标”认证或注册了商标、对周边农户有明显示范带动效应的新型职业农民择优进行奖补。 

  在所出台的扶持政策中,以下几个方面能够集中体现扶持政策的突出成效: 

  一是资金方面的奖补。确保新型职业农民培育经费拨付到位,确保经费专款专用;对认定为新型职业农民的,市财政连续2年给予初级职业农民每年300元,中级每年400元,高级每年500元的补贴。 

  二是生产方面的奖补。新型职业农民在建立苹果矮砧栽培基地、苹果新品种推广与苗木繁育基地,面积和品种达到规定标准,对我市苹果品种更新换代起到重要作用的,每建成一处奖补10万元;优先安排新型职业农民达到10户的村建设沼气;新型职业农民成立农民专业合作社,机构健全、管理民主、财务规范、信誉良好,对农民致富能起到引领作用,择优进行奖补。鼓励和扶持新型职业农民进行土地流转。 

  三是创业方面的扶持政策。根据《关于调整〈招远市创业补贴发放实施办法(暂行)〉的通知》(招创办〔20121号)规定,经创业培训后创办企业或从事个体经营的新型职业农民,在本市首次领取营业执照并正常经营1年以上的,按规定给予相应的一次性创业补贴和创业场所租赁补贴。 

  四是优秀职业农民的奖补。征求意见稿倾向于对生产经营中扩大规模明显、创业成效明显如成立专业合作社和农业企业、产品通过“三品一标”认证、带头应用新技术、示范带动能力强,能够成立技术服务组织为农民服务、在农产品贮藏销售等方面有突出贡献的新型职业农民进行奖补,制定了具体的考察分值,突出了职业农民综合素质和能力的考察,要求职业农民在各个考察项目中有措施、有创新、有效益,具有很强的引领促进作用。奖补政策目前正在征求意见阶段,将根据意见反馈进行补充完善,使之为促进新型职业农民队伍健康成长产生重要的推动作用。此外,还要求把新型职业农民培育工作纳入全市国民经济和社会发展规划,推进新型职业农民培育工作可持续发展,促进新型职业农民培育与环境、资源协调发展,同时对职业学校专业设置向涉农专业倾斜、发展现代种业、土地开发整治、税费减免、创业贷款等方面均有相应的政策规定。 

  五是加强日常管理,适时调整政策。对已认定的新型职业农民实施动态管理,对于积极参加后续教育培训、在生产发展和示范带动中发挥作用较好的新型职业农民,由烟台市或省里择优认定为更高一级职业农民。完善新型职业农民考核办法,加强对新型职业农民的跟踪服务,组织开展后续的能力提升培训和其他继续教育培训。对认定为更高层次新型职业农民的,按照更高一级职业农民支持扶持标准进行奖励扶持。 

  二、新型职业农民配套扶持政策需求方向 

  根据培训实施过程中的意见反馈和日常调查研究发现,新型职业农民对当前支持扶持政策普遍表示认可和欢迎,但希望扶持政策更加具体、细化、有针对性一些,扶持的力度更大一些,表现在以下几个方面: 

  (一)资金奖补方面。随着新型职业农民队伍的发展壮大,应不断拓宽对新型职业农民的奖补力度,同时尽快确定对优秀职业农民的奖励措施,突显政府对新型农业生产经营主体带头人、科技带头人等新型职业农民的重视程度。 

  (二)政策扶助方面。1.土地流转政策。职业农民和培训机构希望政府加大对土地流转政策的宣传,制定并细化土地流转操作办法,完善配套政策措施和相关制度法规,对耕作不善的土地,鼓励农民出让,促进优质土地得以成片连方开发利用,提升土地效能;2.生产补贴。生产补贴是政府对农民种地的补偿和鼓励,当前生产资料价格上涨,青壮年务农人员流失,种种原因导致农民种地积极性不高,种地补贴力度亟需加大;3.农机补贴。随着农民经济条件的改善,对生产条件、作业效率的要求也日益提高,农民购买农机的积极性高涨,因而应加大农机补贴力度,逐步提高农业生产的机械化程度,为农业现代化的实现奠定坚实的物质基础。 

  (三)基础设施建设方面。近几年连年干旱,在一家一户生产经营模式下,在农村基础设施建设不充分、不完善的前提下,广大农民饱受缺水之苦,只能临时打井,到处找水,甚至因为用水发生摩擦和纠纷。政府应当大力发展小型农田水利公共设施的建设,并引导农民发展节水灌溉,实施集约化生产。将有关政策向职业农民、大户和薄弱地区倾斜,因地制宜,有针对性地制定并落实相应措施。 

  (四)青年农民培养方面。青年农民是新时期农村生产经营发展的新生力量,占比少,但作用大,一般是中专、大专及以上学历,有胆有识,敢闯敢干。应当加强对这部分人的扶持,尤其是知识和能力提升方面的扶助。这部分人的成长,将为全面建成小康社会、实现农业现代化发挥极大的作用。 

  (五)其它方面。职业农民和广大农民一如既往地希望政府、培训机构、农业企业和专业合作社在产品销售、技术服务、农资供应方面加强扶持,实现农资供应质优价廉,农产品销售通畅高效,技术服务全面覆盖。 

  三、健全配套政策措施的对策及建议 

  当前,针对我市新型职业农民的扶持政策存在着奖补力度不大、扶持面较窄,不够充分和有针对性等问题,提出如下对策建议: 

  (一) 制定、规范与落实。在前述几个方面加大政策制定的力度,加强规范和落实。 

  (二) 开展实践探索。继续完善新型职业农民培训模式和认定管理办法,创新开展培训,在实践中探索新型职业农民支持扶持的有效办法。 

  (三) 加强调研。加大调查研究力度,倾听群众呼声,将反映最集中、最强烈的要求反馈给上级领导。 

  (四) 在体系建设过程中探索研究。仍要注重加强农民培训体系建设,在农民培训工作各个环节注重对支持扶持政策的研究和发现。 

  (五) 以点带面,加强辐射带动。既注重对优秀新型职业农民的扶持,也要注意对职业农民甚至广大学员、广大农民面上的扶持,让更多的农民借助政策的东风,在农业事业上扬帆起航。  

作者: 彭浩敏 编辑:杨景淑